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十项生育减负政策建议

  2020年全国人口普查数据显示,20-49岁人口中,受过高等教育的男性和女性人数在总体上相差不大,其中,大专和博士学历的男性占比高于女性,而本科和硕士学历的女性占比高于男性。

  长期以来,中国女性的劳动参与率高于世界平均水平。不过,近三十年来,中国15-64岁女性的劳动参与率呈下降趋势,从1990年的79.39%下降到2019年的68.57%。

  根据世界经济论坛在2022年7月发布的《全球性别差距报告2022》,2022年中国在性别平等指数中的整体排名相比2021年提高了5位,在143个经济体中排名第102名,在女性的经济活动参与度和健康生存状况两个维度方面得到了改善。

  2022年各主要国家的女性董事在董事会所占比例为:法国的女性董事比例最高,达到45.3%,韩国的女性董事比例最低,只有8.7%。中国的女性董事比例为13.8%,仅高于日本、韩国等东亚国家,低于绝大多数欧洲国家。

  目前女性在职业发展中仍存在婚育方面的歧视。子女数量与女性就业几率存在负相关关系,而生育对男性就业几率的影响不显著。女性在职场中也面临一定的母职惩罚,每多一个子女会使得女性工资率下降约10%。

  女性的职业发展与生育需求的矛盾可以通过福利政策得到缓解。在社会没有提供足够的女性与儿童福利时,女性会面临较强的工作—家庭冲突,带来生育率的下降,但是随着社会与经济进一步发展,女性地位和经济独立性非常高时,再增加生育福利,生育率会有所反弹。因此,鼓励生育并不必然带来女性职场地位的下降。

  《十项生育减负政策建议》:现金补贴、个税和社保减免、购房补贴、增建托儿所、同时增加父母双方的产假天数、提倡灵活办公、引进外籍保姆、扶植辅助生育技术、保障单亲家庭权益、教育改革。这些建议可以有效地降低职业女性的育儿负担和机会成本,帮助女性同时满足事业与家庭上的目标。只有在一个女性友好的社会中,才能实现人口与经济的发展目标。

  《十项生育减负政策建议》

  一是现金补贴,对于二孩家庭的每个未成年孩子,给予每月1000元的现金补贴,给予多孩家庭的每个孩子,每月2000元的现金补贴。

  二是个税和社保减免,对于二孩家庭的父母实施所得税和社保减半,对于三孩以上家庭实施所得税和社保全免(可以设置封顶上限)。

  三是购房补贴,通过按揭利息返还或房价打折进行补贴。举例,返还二孩家庭的房贷利息的50%,对于三孩家庭的房贷利息可全部补贴返还(可以设置封顶上限)。

  四是增建托儿所,把0-3岁的入托率提高到50%左右。

  五是同时增加父母双方的产假天数。

  六是提倡灵活办公。

  七是引进外籍保姆。

  八是扶植辅助生育技术。

  九是保障单亲家庭权益。

  十是教育改革,普及大学本科教育,减轻升学压力,缩短基础教育的学制。

  以上十项建议中的四到九都是和女性减负有关,下面具体谈谈托儿所、育产假和灵活办公。

  增建托儿所:对女性的职业生涯影响最大的是孩子的0-3岁时期,所以很多国家提供了普惠性的托幼服务,来缓解这方面的压力。由于中国的女性劳动参与率比较高,当今中国很多夫妻都是双职工,而且现在很难找到接受未满三岁孩子的托儿服务,因此,许多双职工家庭担心孩子生下来没人带,这是抑制双职工家庭生育意愿的一个重要因素。

  要解决这种问题,很多发达国家的经验就是大力建设托儿所。特别是,法国以托儿所质量高和数量多而闻名于世,根据OECD数据,2017年法国3岁以下小孩入托率达到56.3%。但在中国,托儿服务严重缺乏。国家卫健委2021年公布的数据显示,我国3岁以下婴幼儿的入托率仅为5.5%左右,供给和需求缺口还比较大。我们建议把0-3岁婴幼儿的入托率提高到50%左右。要实现这一目标,政府有必要直接或者牵头兴建至少十万个托儿所。

  提供男女平等的育产假:根据我国《女职工劳动保护特别规定》,女职工生育享受98天产假,其中产前可以休假15天,最近有些省份还延长了产假。我们建议政府财政承担企业一部分因产假而造成的用工成本。否则会导致企业不愿意招聘育龄女性,造成隐形的用工歧视。

  另外,如果仅仅延长女性育产假,很容易导致用人单位不愿意招聘女性,从而加剧女性在就业市场中遭受的性别歧视。为此,我们建议出台男女相对平等的育产假政策。从国际经验来看,很多高福利国家都有比较长且男女相对平等的育儿假。例如,瑞典的生育政策鼓励夫妇双方参与育儿。目前,瑞典父母一起可以获得480天的带薪育儿假,这当中父母双方各享有90天不能转让给对方的育儿假。这主要是为了确保公平和父母共同承担育儿责任,同时也要鼓励男性员工来休产假(甚至有些国家强制男性去休产假),让男性一起甚至更多承担养育和陪伴孩子的责任和义务。近几年瑞典的生育率在1.8左右,在欧洲国家中仅次于法国。欧洲等国的经验表明,在父母育儿假制度中融入家庭角色的性别平等观念,通过法律规定父亲的家庭责任,不但能促进男女两性职场中的机会平等和家务劳动中的责任分担,而且有利于消除就业市场中的性别歧视。

  提倡灵活办公:对于有条件的企业,可实行弹性办公和在家办公,允许员工灵活地安排工作时间和地点,尤其是孕妇和哺乳期的女性可以在家办公。

  我们提倡企业允许员工灵活地安排工作时间和地点,尤其是孕妇和哺乳期女性可以在家办公。以携程为代表的中国的高科技公司,正在积极尝试混合办公模式,取得了很好的效果。不仅工作效率没有下降,而且还大幅度提升了员工满意度;同时,社会效应也很明显,非但减少了通勤的拥堵,并有利于环境保护、家庭和谐和缓解高房价。

  最重要的是,这项措施特别受到刚生孩子的女性员工的欢迎,可以让职业女性获得较大的收益。一方面,通过混合办公的模式,她们可以有2天在家办公,每周可以省下几个小时的通勤时间,于是可以有更多的时间陪伴小孩,帮助她们减轻原本沉重的育儿压力。另一方面,男性员工也可以有更多的时间陪伴小孩和分担家务,可以很好地缓解职业女性的焦虑,减轻职业发展和育儿的压力和冲突,提高育龄女性的生育意愿。我们也希望未来有更多企业加入到推广灵活办公模式的行列中。

  中国当前的女性地位和职场发展仍有较大的提高空间,也需要更多的政策加以扶持。随着生育政策的放开,中国也陆续出台了相关政策鼓励女性生育。从本质上看,鼓励生育的政策与提升女性地位并不相悖,很多西欧和北欧国家鼓励生育的家庭福利政策与性别平权成功经验都很值得中国借鉴,例如普惠的幼托服务、男女平等的产假、保障单亲家庭权益、开放辅助生育技术等,可以有效地帮助职业女性降低育儿的时间和机会成本,实现家庭与事业的双赢。

  这十大建议是经济和法律上的一些平权和福利政策,在观念上也要彻底平权,也要打破“男主外女主内”的传统性别分工思维。男性应该更多承担家务与育儿的责任,家庭需要根据具体情况形成合理的分工,而并非依从固有的性别观念。在家庭领域中,子女的冠姓权上也可以实现性别平权,提倡子女随母姓。

  总之,为实现女性地位的提升与两性和谐发展,社会除了必须提供充分的福利来缓解女性家庭与事业的冲突外,还要及时调整男女分工和择偶传统观念,让男性更多地参与家务和养育孩子。只有在一个女性友好的社会中,才能实现人口与经济的发展目标。

 

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作者:中国劳动关系网 来源:《中国劳动关系网》 时间: 2023-03-09 16:46

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